摘要：河南環(huán)山環(huán)保10億元水泥環(huán)保項(xiàng)目因產(chǎn)能監(jiān)管爭議陷入停滯，核心矛盾為地方監(jiān)管過度加碼與中央整改要求背離。2025年河南水泥行業(yè)產(chǎn)能利用率43%，地方行政程序瑕疵致企業(yè)巨額損失，折射出行業(yè)轉(zhuǎn)型期環(huán)保整改與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡難題。
近日，河南環(huán)山環(huán)保科技有限公司投資10億元的水泥熟料環(huán)保項(xiàng)目陷入全面停滯，引發(fā)水泥行業(yè)廣泛關(guān)注與熱議。該案因地方監(jiān)管部門過度加碼產(chǎn)能置換要求、行政程序存在明顯瑕疵，與中央環(huán)保整改核心精神相悖，不僅讓企業(yè)數(shù)億元投資面臨兌付風(fēng)險(xiǎn)，更直指行業(yè)產(chǎn)能監(jiān)管邊界、政策執(zhí)行一致性等關(guān)鍵命題。尤其在當(dāng)前水泥行業(yè)需求下行壓力凸顯、產(chǎn)能過剩程度維持30%左右、合規(guī)化轉(zhuǎn)型步入深水區(qū)的背景下，這起典型案例背后的監(jiān)管博弈，更將行業(yè)轉(zhuǎn)型期的監(jiān)管平衡難題推向風(fēng)口浪尖，其暴露的問題值得全行業(yè)深思。
核心爭議：監(jiān)管博弈下的項(xiàng)目停滯困局
這起10億項(xiàng)目的停滯困局，根源正是上述監(jiān)管博弈中的多重偏差——地方對(duì)中央整改要求的過度加碼，疊加行政程序瑕疵、政策解讀分歧，最終讓企業(yè)巨額投資陷入兌付兩難。
（一）行政處理脈絡(luò)與程序硬傷
從獲批到停滯，項(xiàng)目關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)的監(jiān)管動(dòng)作轉(zhuǎn)變，凸顯地方行政程序的合規(guī)性不足：
程序瑕疵集中體現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是違背行政信賴保護(hù)原則，單方面撤銷已生效公告，未保障企業(yè)陳述申辯權(quán)，違反《行政許可法》核心規(guī)定；二是流程效率低下，舊線拆除驗(yàn)收延遲超過4個(gè)月，直接切斷生產(chǎn)許可辦理鏈條，加劇企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。
（二）中央與地方的整改要求分歧
中央環(huán)保督察反饋問題后，上下級(jí)部門對(duì)整改要求的解讀差異，成為矛盾激化的關(guān)鍵。這一分歧與當(dāng)前水泥行業(yè)政策導(dǎo)向形成鮮明對(duì)比，六部門《建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》已明確要求“促進(jìn)實(shí)際產(chǎn)能與備案產(chǎn)能統(tǒng)一，杜絕過度監(jiān)管加碼”。
深層反思：行業(yè)轉(zhuǎn)型中的監(jiān)管邊界難題
該案折射出水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型期監(jiān)管職責(zé)錯(cuò)位問題，在需求下行與合規(guī)壓力雙重背景下，地方需在整改實(shí)效、營商環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展間找到平衡點(diǎn)，杜絕形式主義執(zhí)法。
（一）政策銜接漏洞與公信力損耗
環(huán)山環(huán)保項(xiàng)目最初具備堅(jiān)實(shí)政策支撐，卻因監(jiān)管態(tài)度反轉(zhuǎn)陷入困境，這一過程嚴(yán)重違背六部門《建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》中“穩(wěn)定政策預(yù)期，優(yōu)化營商環(huán)境”的核心要求：
- 2021年，工信部復(fù)函明確，不擴(kuò)產(chǎn)異地搬遷合并項(xiàng)目可無需制定產(chǎn)能置換方案，為項(xiàng)目合規(guī)性定調(diào)。
- 項(xiàng)目通過省級(jí)“兩高”項(xiàng)目會(huì)商聯(lián)審，河南省工信廳2022年公告進(jìn)一步確認(rèn)產(chǎn)能合規(guī)，為企業(yè)10億投資提供政策保障。
- 環(huán)保督察后政策突然反轉(zhuǎn)，單方面撤銷公告，導(dǎo)致企業(yè)投資面臨血本無歸風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重?fù)p害政府公信力。
- 當(dāng)前水泥行業(yè)承壓明顯，2025年多家頭部水泥企業(yè)已出現(xiàn)虧損，預(yù)計(jì)2026年全國水泥需求將同比下降5%，政策預(yù)期的不穩(wěn)定將進(jìn)一步加劇行業(yè)經(jīng)營壓力。
（二）監(jiān)管職責(zé)錯(cuò)位的三重突出表現(xiàn)
- 地方監(jiān)管部門在項(xiàng)目推進(jìn)中的履職偏差，與產(chǎn)業(yè)監(jiān)管核心職責(zé)相悖，與行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型趨勢脫節(jié)：
- 不作為慢作為，漠視企業(yè)訴求。企業(yè)尋求政策指導(dǎo)時(shí)遭遇“材料拒收、敷衍了事”，與中央倡導(dǎo)的“親清政商關(guān)系”要求嚴(yán)重不符，加劇企業(yè)困境。
- 重政績輕實(shí)效，浪費(fèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。項(xiàng)目具備垃圾飛灰協(xié)同處置的環(huán)保功能，契合行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型方向，而地方過度追求整改表面成效，導(dǎo)致10億級(jí)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能閑置，與金隅集團(tuán)等企業(yè)通過產(chǎn)能置換提升能效的行業(yè)趨勢相悖。
- 背離行業(yè)趨勢，拖累區(qū)域經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前水泥行業(yè)處于存量調(diào)整期，據(jù)河南建材工業(yè)協(xié)會(huì)披露2025年河南省產(chǎn)能利用率僅43%，強(qiáng)行推動(dòng)企業(yè)停產(chǎn)將進(jìn)一步加劇區(qū)域產(chǎn)能閑置與經(jīng)濟(jì)壓力。
呼吁：精準(zhǔn)監(jiān)管護(hù)航行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
水泥行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其穩(wěn)定發(fā)展關(guān)乎產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。中央環(huán)保督察的權(quán)威性不容置疑，企業(yè)需依法依規(guī)完成超產(chǎn)問題整改，但整改的核心應(yīng)是規(guī)范生產(chǎn)而非扼殺優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。
行業(yè)普遍呼吁更高層級(jí)部門介入?yún)f(xié)調(diào)，明確整改邊界，糾正地方監(jiān)管加碼行為，督促地方部門補(bǔ)正行政程序瑕疵，恢復(fù)企業(yè)合法合規(guī)的生產(chǎn)許可基礎(chǔ)。同時(shí)，地方需以六部門穩(wěn)增長方案為遵循，在環(huán)保整改中堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，兼顧生態(tài)底線與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力企業(yè)盡快完成超產(chǎn)整改，實(shí)現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的雙贏。唯有筑牢政策執(zhí)行的一致性與規(guī)范性，才能穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期，推動(dòng)水泥行業(yè)在存量調(diào)整中邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。